顶层设计与制度演进

• 中国式巨灾应对的底层逻辑——《国家地震应急预案（2025）》的启示

  李雪峰;

  中国式巨灾应对的“底层逻辑”是中国成功应对自然巨灾的根本性的思想模型与运行机理，既体现了人类巨灾应对的科学认识，也是未来巨灾应对实践的有效方法论。中国式巨灾应对的底层逻辑在《国家地震应急预案（2025）》中得到了充分体现，其基本框架为基于中国思想、制度、文化优势，及经济社会基础的“四个全面”，即全面理念引领、全面组织动员、全面事件应对、全面能力保障。

  2026年02期 No.116 4-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 2112K]
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• 制度化嵌入与体系化重塑：2025版《国家地震应急预案》的核心机制演进研究

  卢文刚;许文轩;

  本文将2025年修订的《国家地震应急预案》（简称《预案》）与2012年旧版《预案》相比较，梳理分析新版《预案》相较原《预案》在核心机制方面的进步与创新，并在此基础上应用文本解构、定向比较分析、关键词编码的方法，基于“党建引领—体系重塑—功能复合”的三维框架，指出：一是把“党建引领”的工作原则由原来的只作为原则宣示上升为一整套制度性安排，在制度层面将党建引领嵌入指挥环节；二是应急指挥体系由原先的“临时协调”转变为“统一指挥”，从应急管理部演化出“常规化指挥中枢”，有效消除了职责分散的问题；三是形成以国家综合性消防救援队伍为主体、多种主体力量协同救援、智慧救援的新体制。同时，2025版《预案》把预案划分成“总纲引领、过程闭环、模块支撑”的系统化框架，在语言表达方面更加精准规范。结论指出，2025版《预案》是贯彻落实总体国家安全观和党的二十大以及党的二十届四中全会精神的又一重要举措，是我国地震应急管理体系从被动应对走向主动保护，从分散治理走向系统治理的一次迈向现代化水平的跨越，是统筹高质量发展与高水平安全强化制度保障的重要体现。

  2026年02期 No.116 12-20页 [查看摘要][在线阅读][下载 2002K]
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• 《国家地震应急预案（2025年）》的制度适配逻辑与价值重构

  王慧彦;刘晓静;王建飞;

  2025年10月新修订的《国家地震应急预案》，是我国适配应急管理体制改革、应对新时代地震灾害风险的重大制度创新。本文基于灾害治理理论与应急管理实践，从时代背景、核心要义、修订重点三维度，系统解析新版预案的修订逻辑与实践价值。新版预案深度回应防灾减灾救灾新理念转化、应急管理体系重构适配、城镇化进程中“防大震、救大灾”能力升级等需求，以总体国家安全观为统领，以“人民至上、生命至上”为核心立场，以底线思维与极限思维为方法论，构建制度规范与精神引领双重保障体系。修订中通过确立“党委领导、政府负责”闭环机制、优化灾害分级与响应标准、建立跨区域协同联动体系等七大创新举措，全面提升预案系统性、精准性与可操作性，为深化应急管理体系和能力现代化提供理论参考与实践指引，对提升我国地震灾害防控与应急处置水平具有重要意义。

  2026年02期 No.116 21-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 2130K]
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• 从“单一灾种应对”到“综合应急治理”：《国家地震应急预案》修订所映照的国家应急治理范式演进

  刘萌;栾振松;马瑞;单俊昊;

  本文通过融合灾害系统理论、协同治理理论与制度变迁理论的三维分析框架，运用质性内容分析法进行系统对比2012年与2025年《国家地震应急预案》，发现此次修订标志着国家应急治理范式从“单一灾种应对”向“综合应急治理”的系统性演进。研究揭示，新预案的核心创新在于其扮演了关键的“制度性转化器”角色，通过将宏观战略理念操作化为具体的职责、程序与规则，有效破解了政策执行的“模糊-冲突”困境；同时，其设计的“可扩展”指挥架构，超越了静态刚性的控制思维，深刻体现了“韧性治理”的逻辑，旨在构建一个能够动态适应灾害链冲击的复杂系统。本次预案修订为中国应急管理体系在经历“物理整合”后激发“化学融合”提供了关键的制度载体与操作蓝图，系统性地印证了国家应急治理范式从“单一灾种应对”向“综合应急治理”的深刻演进，也为理解国家治理体系应对复合型风险的适应性制度变迁提供了基于文本比较的微观案例。

  2026年02期 No.116 27-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 2181K]
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预案解读与实施指引

• 新修订《国家地震应急预案》的关键环节解析

  侯建盛;王慧彦;赖俊彦;宁宝坤;郑通彦;

  2025年10月11日，国务院办公厅正式印发新修订的《国家地震应急预案》（以下简称《预案》）。本文旨在深入解析《预案》修订的重点内容与最新要求，围绕组织体系、响应分级、指挥协调、处置措施及保障措施等关键环节的变化进行阐述，以期为相关从业人员准确理解和有效执行新《预案》提供参考。

  2026年02期 No.116 34-37页 [查看摘要][在线阅读][下载 1937K]
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• 新修订《国家地震应急预案》对新一轮地方预案修订工作的影响及其要求

  顾林生;罗方;

  本文从地方地震应急工作的总体要求、地方地震灾害与应急响应分级标准、地方省级和市级地震响应分级与指挥协调制度设计、地方应急处置工作的分工与细化等方面，分析了新修订《国家地震应急预案》对新一轮地方预案修订工作的影响，并介绍了地方先期处置和地震预警烈度速报系统应用的必要性。针对新一轮地方预案修订工作的要求，在国家层面上，建议制定全国统一的《地方政府地震应急预案编制指南或规程》和《地方政府地震应急预案评估指南》。在地方层面，建议充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，根据各地区地震风险等级不同等实际情况，修订具有地方特色的、可操作性的地方预案，形成“一地一策”的个性化预案。加强多部门与社会力量参与本地区的地震预案修编工作。

  2026年02期 No.116 38-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 1976K]
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• 《国家地震应急预案》框架下的地方应急预案分析与优化——以四川省、雅安市和芦山县地震应急预案为例

  杨虓熙;赖俊彦;王洋;代博洋;

  《国家地震应急预案》作为我国地震灾害应对工作的核心指导性文件，为灾害处置提供了根本遵循与标准框架。本文以新修订的预案为核心依据，通过构建分析模型，对四川省、雅安市、芦山县三级地震应急预案开展针对性分析，提炼当前地震应急预案中需要进一步明确和细化的内容，旨在为地方应急预案的修订优化提供可操作性建议。

  2026年02期 No.116 47-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 2309K]
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组织协同与网络治理

• 国家地震应急预案组织间网络的结构特征及演变研究——基于社会网络分析的视角

  陈雅楠;陈安;

  为系统揭示我国国家地震应急预案中组织网络的结构特征及其演变趋势，本文分别以2012与2025发布的两版国家地震应急预案为研究对象，基于社会网络分析方法构建组织间网络，对比分析不同版本预案在网络规模、结构特征与关键节点角色方面的变化，从社会网络分析视角对最新发布的《国家地震应急预案》进行解读。研究结果表明：相较于2012版，2025版预案的部门协同网络节点数与边数显著增加，网络密度和平均度明显提升，平均路径长度缩短，整体协同结构更加紧密高效；关键部门角色发生显著转变，应急管理部逐步取代传统专业部门成为网络核心枢纽，工业和信息化、能源、交通等部门在多项中心性指标中地位上升，反映出综合统筹与基础支撑能力的强化；同时，社会力量、学校、医院、养老机构等主体被系统性纳入协同网络，特殊群体保障相关节点的重要性增强，体现出应急治理理念不断向以人为本、精细化、协同性转变。本文从协同治理和社会网络分析视角深化了对地震应急预案制度演进的理解，为推进应急管理现代化提供了经验证据与政策启示。

  2026年02期 No.116 53-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 2178K]
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• 《国家地震应急预案》中的组织协同：类型界定、运作机理与未来进路

  成纪宏;雷晓康;殷启洋;赵凌强;

  《国家地震应急预案》是我国防灾减灾救灾体系的纲领性文件，其核心目标在于实现跨领域、跨层级、跨部门的组织协同。本文基于组织理论与复杂系统视角，构建了“结构性协同、功能性协同、认知性协同”的类型框架，剖析了“高位驱动-任务治理-分析研判”的复合运作机理。面向“全灾种、大应急”与“断路、断网、断电”等极端情景的挑战，本文提出推动协同向“全周期覆盖、实战化转化、精准化适配”演进的对策建议。本文为特大地震应急响应的集体行动逻辑提供了理论解释，也为提升《预案》效能贡献了学理思考。

  2026年02期 No.116 60-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 2009K]
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• 新《国家地震应急预案》下应急救援力量和应急资源统筹协调与联动机制创新研究

  杜万腾;

  应急救援力量（国家队、地方队、社会力量）的统筹协调效能与应急资源（装备、物资、技术）的联动配置效率，直接决定地震灾害处置的效率与成效。重点剖析当前应急力量联动与应急资源调配中存在的结构性矛盾与程序性缺陷，从应急联动指挥体系、力量编成模式、信息共享机制、资源动态调配模式等方面提出解决问题的策略，从而有效提升多元力量在地震应急响应中的整体协同能力与救援效率。

  2026年02期 No.116 66-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 1998K]
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实践响应与能力建设

• 从地震社会学视角看《国家地震应急预案》：韧性社会构建与防灾素养提升

  张英;

  本文首次从地震社会学的整体视角出发，系统解构了2025年修订的《国家地震应急预案》，审视了其在构建韧性社会与提升公众防灾素养方面的价值与机制，揭示了该预案作为一项“社会工程”文本在塑造防灾文化中的深层功能。文章分析了预案中“统一领导、分级负责、属地为主”的组织体系与分级响应机制对增强制度韧性的作用；探讨了其社会动员与资源整合模式对强化社会韧性的意义；阐释了基础设施抢修与次生灾害防控措施在保障工程韧性方面的价值。研究同时表明，预案通过应急科普、培训演练和公众参与等路径，构建了提升防灾素养与完善预案实施的双向互动机制。本文指出，新预案不仅是技术性操作指南，更是推动应急管理现代化、培育全社会抗震救灾能力的战略性制度安排。最后，针对实施中的挑战，本文提出了相应的优化路径，以期为构建高水平的地震韧性社会提供理论参考与实践指引。

  2026年02期 No.116 71-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 1984K]
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• 地震灾害冲击下少数民族地区应急任务式指挥体系优化策略研究——基于《国家地震应急预案》解读

  钱洪伟;陈文龙;温宝森;

  近年来，我国应急指挥体系不断健全和完善，应急指挥能力有了很大幅度的提升。然而部分少数民族地区地震风险指数较高，现有应急指挥体系因语言障碍、文化差异等因素，面临决策链长、指挥偏差等短板。本文基于《国家地震应急预案》解读，从问题需求出发，引入任务式指挥，探讨此种指挥方式在增加少数民族地区应急指挥效能所发挥的作用，以期提升少数民族地区在遭受地震灾害冲击下的应对能力。

  2026年02期 No.116 79-82+88页 [查看摘要][在线阅读][下载 1966K]
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• 《国家地震应急预案》框架下的江苏消防救援实践研究

  樊继沛;

  地震灾害具有突发性、破坏性强、次生衍生灾害复杂等特点，消防救援队伍作为“国家队、主力军”，在《国家地震应急预案》体系内承担着十分重要的职能任务。旨在深入探讨在《国家地震应急预案》的统一指导和框架体系下，江苏省消防救援队伍在应对地震灾害方面的预案体系、高效响应机制、专业化队伍建设、实景化培训基地建设、实战化拉动演练以及高效化协同机制等方面具体实践以及面临的挑战，提出在新《国家地震应急预案》框架体系下消防救援队伍更好发挥职能作用的建议。

  2026年02期 No.116 83-88页 [查看摘要][在线阅读][下载 1995K]
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• 基于预案视角的基层乡村应急能力提升对策研究——以山西省广灵县平城村为例

  齐松;孙圣鉴;卢菲;

  乡村作为国家治理体系的最基层组成部分，由于基础设施薄弱、公共服务资源不足、居民防灾意识与自救能力相对欠缺，往往是应急管理体系中的“最后一公里”和薄弱环节。本文以山西省大同市广灵县作疃镇平城村为研究对象，采用实地走访与座谈交流相结合的方法进行调查研究，通过人力、预案、设施、信息与物资五个核心要素维度，构建了反映乡村应急管理能力的“应急账本”，系统梳理了该村在应急能力建设方面的成效，客观分析了其在风险感知、隐患排查、应急响应及资源保障等方面存在的短板，并据此提出具有针对性的优化建议，以期为同类乡村地区提升基层应急管理能力、筑牢风险防范第一道防线提供理论参考和实践借鉴。

  2026年02期 No.116 89-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 1952K]
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附录

• 《国家地震应急预案》修订前后对照表

  杨虓熙;

  <正>~~

  2026年02期 No.116 94-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 1370K]
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• 政府工作报告中涉应急管理内容

  <正>3月5日,李强总理代表国务院向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。2025年工作回顾持续推进安全生产治本攻坚三年行动,生产安全事故总起数下降8.7%有效应对部分地区洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害“十五五”时期主要目标和重大任务安全是发展的前提,发展是安全的保障提高公共安全治理水平,有效维护社会安全稳定2026年经济社会发展总体要求和政策取向更好统筹发展和安全持续防范化解重点领域风险

  2026年02期 No.116 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 856K]
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• “中国应急救援创刊20周年纪念专刊”征稿启事

  <正>2026年是《中国应急救援》创刊20周年,为回顾和展望我国应急救援事业的发展历程,展示应急救援领域的最新研究成果,推动应急救援理论与实践的深入发展,本刊定于今年第4期(2026年7月20日出刊)出版“中国应急救援创刊20周年纪念专刊”,现面向各位专家学者、科研人员和实践工作者公开征稿,诚邀您投稿参与。一、征稿主题(包括但不限于)1.中国特色应急管理体系建设与发展;2.应急救援能力建设与技术创新;3.应急救援队伍、装备、技术的跨越式发展;4.经典案例对比分析与实战研究;5.应急救援理念变迁与文化建设;6.中外应急救援体系比较研究及启示。

  2026年02期 No.116 105页 [查看摘要][在线阅读][下载 856K]
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